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操盘专项债券,地方政府准备好了吗_财经频道_东方头条

发布日期:2019-11-01 16:24   来源:未知   阅读:

对项目的评估、对成本-收益-融资平衡设计和方法的改进以及必备报告与意见书的出具等债券发行基础性工作都有赖于第三方专业机构,包括邀请会计师事务所独立开展核算以严格测算项目平衡方案、邀请评级机构独立开展信用级别评估并出具评估报告、邀请律师事务所开展法律风险评估并出具法律意见书等等。通过第三方专业、独立的中介组织参与债券发行,可避免政府“自说自话”,增强市场信心,简明而具有说服力的第三方报告也更能赢得市场对项目标的认可并吸引更多的投资者。为此,地方政府在挑选第三方中介时,必须坚持向国际标准看齐的基本原则,与对方签署法律协议,明确双方权利和义务,以备监管机构在出现市场风险的情况下追溯与倒查。

好钢须用在刀刃上。在中央层面助力地方政府加快启动新的一年经济增长列车而踩大政策“油门”的同时,如何确保专项债券的发行速度与落地效果,就全仰仗于地方政府相应的财技修为与操盘能力了。中央财政在继续加大对地方转移支付和县级财力保障力度、监督指导地方化解债务风险的同时,各地要担起财政可持续的责任,始终绷紧财政可持续这根弦,坚持问题导向,强化工作举措,增强财政运行稳定性和风险防控有效性。

不同于地方政府一般债券,专项债券对准的是有一定收益的公益性项目,因此要求做到项目收益与融资的自求平衡,也就是甄选项目时必须充分考虑与论证项目的盈利能力与前景。因此,地方政府应提前甄选项目并组成丰沛的资源项目库。具有即期盈利性的优质项目无疑应首先安排与优先入库,那些暂时还没有盈利但未来有显著盈利空间的项目也应入库备选。另外,由于专项债规定了省级与计划单列市政府为发行主体,这就要求地市级以下政府必须及时而真实地将各地项目库资源报送给省(市)财政主管部门,以使发行主体能优中选优,做出最好的集合匹配,防止项目的重复趋同,增大发债的成功性。在此需要强调的是,由于入库资源牵涉到地方政府的许多部门,财政主管部门应当加强与当地国土资源、交通运输和环境保护等项目主管部门的沟通协调,以发挥出政府各部门的协同效应,进而提高项目资源的科学化水平与可行性程度。

确保地方财政可持续是2019年财政工作的重点之一。地方政府专项债对稳定社会融资规模具有重要意义。

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